文：王伟（民建朝阳区十五支部会员,北京蓝天城投资有限公司副总裁）

近日，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希在中国财富管理50人论坛上发表的演讲被很多主流财经媒体和自媒体转载，一度冲上热搜，影响面较大。他在演讲中表示根据今年最新的数据显示，我国被执行失信人总量已高达1500万（减掉农民和儿童，这个比例实在高的惊人）前五年只有几万人，反映了这种社会诚信水平的下降，由此必然带来经营上交易成本的急剧上升。这种不确定性上升，短期来看可能是对企业资金链的剧烈冲击，长期来看做生意的成本越来越高，很多资金则会选择退出市场，经济发展预期的稳定性则会减弱。2020年6月份国家发改委发布失信被执行人再度扩容，2682万人限制购买飞机票，596万人限制购买动车高铁票。目前法院采取的是“一步失信，处处受限；一步失信，寸步难行“的惩戒办法。目前对于失信被执行人的限制和惩戒已经达到了极限，除了最高法出台的限高令，还有地方法院出台的限驾令，以及利用媒体曝光，公布失信人的信息，让失信人无法正常出行，无法进行正常的商务社交活动和就业，更多的失信人走投无路，无数个家庭陷入绝境，甚至无法生存，妻离子散。这种方式对那些有能力偿还而拒不偿还的老赖是非常有必要且有效的，然而在这1500万的被执行失信人里，这种老赖的比例并不高。绝大多数都是一些创业经营失败的创业者，遭遇疫情影响而导致资金链断裂而负债，也包括一些被人设计陷害的代持股东和法人的群体。一刀切的高压惩戒，明显加剧了债权人和欠债人的矛盾，尤其是阻碍了负债人通过正常的经营和工作东山再起，赚钱还债，反而进入负面循环，影响社会稳定和经济的可持续发展。对此建议法院根据不同性质的被执行失信人，采用不同的处理手段和策略，采取多元化的举措化解社会矛盾和稳经济。

首先，重拳严惩真老赖。对于那些有偿还能力，恶意不还甚至转移财产者，超过一定数额和周期，除了以上惩戒措施外，可采取收监和量刑等更严厉的举措来进行施压。

其次、善待和支持诚信经营而失败负债的创业者，助力其东山再起，早日还清债务。对于因创业失败，在既往的经营记录保持良好，无抽逃资金外流、所有融资和贷款全部用于企业经营、对税收有贡献的企业经营者，在还款意愿和能力兼具的前提下，可以考虑放开限制乘坐飞机经济舱和高铁二等座的措施，给予其正常经营和商业合作的机会，支持其尽快还清债务，早日化解与债权人的矛盾。

第三、对于因缺乏法律常识或盲目信任而被人设计陷害的执行失信人，法院应允许其申诉，证据确凿应准许平反和解除限高，恢复征信。有些失信被执行人，种种迹象表明是被人设计陷害的，凭借其对法律认知上的不足（从未当过法人或董监高），或者基于友情、亲情的信任诱导其帮忙代持公司法人和股东，待变更完成后实控人就开始进行非法活动或贷款，欠款等行为，或变更前刻意隐瞒债务，待变更后被害人开始遭到被起诉的恶劣行径，让好人背锅的情况大有人在，此类案件和相关咨询的数量也非常庞大。对于此类行为，建议法院能给予受害人一定的法律援助和指导，帮助被害人与债权人进行有效的沟通，早日洗脱罪名，恢复名誉和自由。而不是一刀切的警告受害人只有还钱一条路可以选择，作为中华人民共和国的公民，受害人有权申请受到法律的保护和洗刷冤情。建议对于那些从未担任过董监高，无偿帮助亲友（实控人）代持公司法人和股东的受害人，在工商变更前与公司实控人或实控人母公司签署的免责协议，应具有一定的法律效用和裁判依据。

第四、对于绝对弱势群体，符合条件可解除终身制的限消令。对于一些实在无力偿还的经济极为困难的个人和家庭，超过70岁以上丧失生活自理能力的孤寡老人、残障人士、精神失常患者（三甲医院开具证明信），建议取消终身制的限消令。